制图:杨大昕
本报记者 王俊秀

　　万众瞩目的医改新方案近日终于掀开面纱。

　　上周，中国青年报社会调查中心联合新浪网进行了一项名为“你怎么看待新医改方案”的调查(2106人参与)。值得注意的是，1／4的被调查者反映“看不太懂”，更有40.8%的人表示对医改新方案实施效果不乐观。

　　调查显示，人们对这份期待已久的医改方案高度关注。表示“基本满意”的占23.7%，“很满意”的仅占1.3%，二者合计才25.0%，远远低于表示“很不满意”和“不太满意”的比例(49.8%)。

　　“1／4的人没看懂，有失征求民众真实看法的初衷。”资深医院管理专家、卫生部医政司原司长于宗河说。他认为，这个指导意见，主要是给各级政府部门看的，是指导他们怎么把握、制定具体措施的，要征求百姓意见，应该有一个让老百姓看得见、摸得着的可操作性的“大众版本”。

　　对于新医改方案，公众最担心这些“看上去很美”的方案又跟上次一样沦为一纸空谈。调查显示，40.8%的被调查者表示对方案实施效果不乐观，46.9%的人认为不好说，表示乐观者仅占12.3%。

　　52.5%的人最满意医疗卫生回归公益性

　　医疗卫生回归公益性，加强政府主导作用是本次医改最大呼声。此次医改方案顺应民意，指出要坚持政府主导，强化政府在基本医疗卫生制度中的责任，同时明确强化政府责任和投入。

　　这一改革思路获得大多数受访者支持，52.5%的人表示对此最满意。

　　国务院发展研究中心社会发展研究部部长葛延风认为，政府很好地肩负起规划的责任，医疗资源的布局就会更合理；政府投入责任不断强化，群众的医疗负担就会逐步降低。

　　网民普遍认为，方向对了，就是执行方案不够明确。实际上，上一轮医疗改革开始于1997年《中共中央、国务院关于卫生改革与发展的决定》，里面也清楚明白地写着“我国卫生事业是政府实行一定福利政策的社会公益事业”。这份文件还明确提出：“中央和地方政府对卫生事业的投入，要随着经济的发展逐年增加，增加幅度不低于财政支出的增长幅度。”实际情况却是，我国卫生总费用由1980年的143.2亿元猛增到2006年的9843.3亿元，增长了68倍，同期政府和社会投入却从万分之七十九下降到万分之五十一。

　　很多网友担心，这次医改会不会像上一次一样“口号正确”，最后却越走越偏？所以还要看具体的执行细则。

　　62.1%的人对建立国家基本药物制度最满意

　　近年来，药价虚高成为群众反映最强烈的问题之一。尽管多次降价，但老百姓感觉并不明显。

　　建立国家基本药物制度是此次医改新方案的一大亮点。62.1%的被调查者表示，“建立国家基本药物制度，基本药品定点生产、直接配送、统一定价，并提高报销比例”是对本次医改方案最满意的方面。

　　尽管大部分人赞成国家基本药物制度，但对其实施效果却不乐观。37.3%的人认为基本药物制度很难有效解决“看病贵”问题，29.1%的人认为有待实践观察，认为可以“在很大程度上解决”的仅占6.8%，认为可以根本解决的仅占1.3%。

　　看来，要根本上解决“看病贵”问题，还需一系列配套政策，彻底改革以药补医的机制，切断医生、医院与药品销售商之间的利益链条，以降低老百姓的药费负担。除此之外，过度检查、过度治疗也是百姓“看病贵”的重要因素。

　　调查显示，63.3%的人表示期待加强对医院的监管和审计。
　　45.0%的人认为还应改革医务人员工资制度

　　调查显示，44.0%的人认为现在“看病难、看病贵”的问题比5年前更加严重，42.0%的人认为基本没变，仅有14.1%的人认为有所改观。

　　医疗资源分布的不平衡，导致“看病难”突出。据了解，全国80%的医疗资源集中在大城市，其中30%又集中在大医院。为改变目前“大医院门庭若市，社区医院门可罗雀”的现状，新方案提出公立医院改制方向。调查显示，对此方案表示最满意的网友占26.2%。

　　还有35.5%的人表示对“健全基层医卫服务体系，实现社区首诊、分级医疗和双向转诊”这一方案最为满意。

　　但国务院发展研究中心医改课题组一位研究员认为，鼓励患者去基层医院就诊仅用经济激励并不够，还需改革医院人事工资制度。他建议医生实行公务员管理体制，保障医务人员待遇，留住人才能提高医疗质量并获得患者信任。

　　调查中，45.0%的人希望改革医务人员工资制度。

　　43.9%的人认为应改革公务员医疗制度

　　对于方案中提出“人人享有基本医疗卫生服务”的目标，有网友质疑说：“这一目标似乎已经是个喊了多少年的套话。”

　　目前，我国城镇基本医疗保险覆盖率仅为城镇人口的46.6%。虽然参与医保的比例有所提升，但是卫生部数据显示我国仍有3.72亿人无任何医疗保障，占总人口的28%。

　　与此同时，部分国家机关、全民所有制事业单位仍延续着公费医疗制度，医疗费用按规定范围和比例进行实报实销。“不问药价，只选最好”，这些人形成了医疗服务中的“特权阶层”。

　　调查显示，43.9%的人认为应改革公务员医疗制度。有网友留言说，“医疗服务均等化，首先应取消那些大医院的高干病房。”

　　与公费医疗相比，基本医疗保险制度的报销条款可没那么“实惠”。对于大部分用医保的人来说，由于受起付钱标准、报销比例等条件限制，很多医药费都得自行承担。

　　为此，“放宽医保报销限制，提高报销比例”成为百姓对医改的第二大期待，50.2%的人选择此项。网民留言说，希望医保定点医院能够全国联网，采取“异地就医，出院直报”的模式，还有人希望取消定点医院，实行“医疗费用一卡通”。

　　目前的“先付费、后报销”的方式也给百姓看病带来很大的不便，得一场大病可能需要数十万元，一般家庭很难凑齐医疗费用，会耽误治病。调查显示，38.4%的人提出应改革医疗付费制度。